近年来，江苏省南京市在落实科学发展观，加快全面建设小康社会的过程中，始终把“百姓认可的小康”作为落脚点，大力推进“富民工程”，让改革与发展成果惠及广大群众。2006年南京城镇居民人均可支配收入达17538元，比2003年增加7342元，年均增长15.4%；农民人均纯收入达7045元，比2003年增加2122元，年均增长11.4%。两项增幅连续三年处于国内同类城市前列。

    以扶持创业奏响“富民”乐章。南京市先后出台了《关于进一步加快私营个体经济发展的决定》、《关于进一步放宽市场准入，鼓励创业促进富民的若干意见》等文件，大力营造激励创业、鼓励创新、支持创造的政策环境。积极倡导和塑造新时期南京市民的创业精神，宣传初次创业、改制创业和二次创业的典型事迹，充分彰显“想创业、敢创业、创大业、创成业”的示范效应。构建创业平台，积极引导民营企业走新型工业化道路，支持、促进民营企业各类生产要素相对集中，推进各类科技创业园区等科技企业孵化器的发展，为全民创新创业提供“大舞台”。强化服务措施，启动创业辅导工程，培养创业带头人，提高创业成功率，不断完善创业指导服务体系。2006年，民营经济继续保持快速发展势头，实现增加值965.35亿元，比上年增长16.5%，对全市经济增长贡献率达到39.9%。

    以充分就业践行“富民”承诺。近年来，南京千方百计创造就业机会，大力实施“十百千万工程”，每年新增10万个就业岗位，创建100个充分就业社区，兴办1000个服务型企业和劳动组织，援助1万名就业困难人员再就业。多渠道开发就业岗位，鼓励服务业推行非全日制、季节性、灵活多样的就业形式，鼓励和扶持社区、家庭型创业及居家就业。大规模开展以政府补贴、招标购买培训成果等形式为主的培训活动，开展创业培训、再就业培训和就业前培训，大力推行职业资格认证制度。着力建设市、区、街道、社区四级劳动保障网络，全市71个街道、550个社区全部设立了劳动保障所、保障站，为开展充分就业“一站式”服务提供了保障。2006年，南京城镇登记失业率为3.33%，创6年来新低。

    以联动机制保持“富民”长效。南京实施积极的财税政策，加大对居民获得房租、红利等资产性收益的鼓励力度，提高营业税、个人所得税起征点，降低居民税费负担。规范企业工资支付行为，完善工资支付制度，及时发布企业工资指导线和主要工种(岗位)的工资指导价位，积极推行工资集体协商指导员制度，提高企业工资指导线水平。着力打破城乡二元结构，加大农民就业创业扶持力度、加大农业财政投入、深化农村税费改革，实现富市民与富农民同步推进。

    以新型社保拉高“富民”起点。南京扩大基本医疗保险参保范围，加快推进新型农村合作医疗制度，逐步推开医院“药房托管”试点，居民“看病难、看病贵”得到缓解。出台了《南京市城乡居民最低生活保障条例》，采取加大财政转移支付力度等多种措施，对城乡低保实现了“应调即调、应保尽保”的动态管理。持续启动“温暖工程”，实施帮助再就业、免除困难家庭子女学杂费等7项帮扶举措，普调了退休、退职和领取定期生活费人员的退休金和生活费标准。完善征地补偿和城市房屋拆迁办法，实施以“市场＋保障”为主要特色的城市房屋拆迁办法。积极改善市民特别是困难家庭的居住环境，全面加快经济适用房、中低价商品房和廉租房建设，三年累计建成经济适用住房401万平方米，城市居民人均居住建筑面积增加了2.5平方米。