我们不能孤立地看待目前的失业状况，不能一味地埋怨人们就业观念落后，不能简单地指责大学生蓝领意识差。必须搞清楚造成今天严重失业的根源到底是什么。客观说，目前民营企业发展遭遇障碍，就业岗位不充足，创业中存在七大“拦路虎”，这些都加剧了就业矛盾。




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■在现代市场经济国家，中央银行的货币政策包括六个目标，依次是：高度就业、经济增长、物价稳定、利率稳定、金融市场稳定和外汇市场稳定。从中可以看出：就业目标不仅是单独提出的，而且位列政策各项目标之首。原因在于，一个现代市场经济国家不能承受高失业率。

■十七大前改革难点纵横谈

当前中国，一个明显的事实是：中国经济的快速发展与突出的社会问题形成鲜明对比。中国GDP总量即将超过德国的同时，经济结构转型带来的摩擦性失业、企业改制所引起的减员增效、因农村科技进步释放出的剩余劳动力向非农产业转移的就业压力、大学生在长期需求不足的条件下出现紧张状态，致使广大城乡居民生活稳定性减弱，收入预期不乐观，内需难以启动。可以说，失业已成为当前最严峻的社会问题。

问题的严重性还在于，我们不能孤立地看待目前的失业状况，不能一味地埋怨人们就业观念落后，不能简单地指责大学生蓝领意识差。必须搞清楚造成严重失业的根源到底是什么。客观说，目前民营企业发展遭遇障碍，就业岗位不充足，创业中存在七大“拦路虎”，这些都加剧了就业矛盾。

创业遭遇七大“拦路虎”

产权制度缺失。经济学家道格拉斯·诺斯指出：“存在于创新活动中的个人收益和社会受益的巨大差异，会使得个人的创新积极性大大降低。倘若产权未能得到界定和保护，则创新的积极性只能依赖于一点零星的自发性。”因此，好的制度是激励创业，不好的制度则抑制创业。在中国，长期以来，产权的主体、地位、界限、获取与转让，不是作为一种法律规定在操作，而仅仅是作为一种政策在运行。社会中出现的假国有、假集体、假乡镇，即所谓“戴红帽子”企业，就是因为财产不保障、产权不清晰所致。产权制度的缺失，是创业的第一障碍，抑制了人们的积极性。

行政垄断。中国的行政性垄断，不光指实业垄断、金融垄断，还包括中介机构垄断。在中国，中介机构是不能随便办的，只能政府审批。如律师事务所、会计师事务所，由政府负责审批和管理。会计事务所基本由财政部垄断；法律事务所基本由司法部垄断。本来，这些机构是最公正的，由于是政府管理、审批它，结果公正难保。具有职业资格、无关系者难获批准。

市场准入限制民营。市场准入的行政管制必然抑制创业活动。从实证研究结果看，凡是行政审批手续多、行政机关掌握资源多的国家里，产品和服务的质量差，假冒伪劣横行市场，腐败行为层出不穷，诚信越来越差，银行呆坏账愈来愈多，妨碍了人们创业。中国金融业至今没有向民间资本开放，没有建立起非国有经济的投融资机制。在非金融领域，在全社会80多个行业中，允许国有资本进入的有72种，外资有62种，允许民间资本进入的只有一半，为41种。

行政成本高。注册资金的要求是影响最深远的创业壁垒之一。这是因为，如果一个国家要求的公司注册金高，那么，有创业理念但无资金的人就不能进入创业者行列。在注册资金方面，中国对私人有限公司的注册要求曾经是全世界最高的国家之一，而且注册时间、费用方面存在额外的要求和支出。在中国，只有支付大量的费用才能“正常”经营企业。在收费方面，存在着多项行政和事业收费，而费用征收的主要对象是商业公司和农民，过度收费的最大受害者是小型企业。

融资不便利。充足的资金是创业活动的前提。从经济学来说，资金是生产函数中重要的构成要素。据世界银行对中国私人企业融资状况的调查数据显示：在2400家私人企业中，大约80％的企业认为融资难是它们面临的主要制约因素。私人企业与国有企业相比，融资的机会少、规模小、期限短、比重低、品种少、担保难、成本高，远远不能满足私人企业发展的要求。正是由于融资上存在巨大的瓶颈，相当一部分中小私人企业做到一定程度后，不再做大，不再扩大投资，不再增人增设备，维持“微型化”。

税负偏高。根据供给学派的观点，从长期来说，过高的税率不仅不会增加税收收入，反而会抑制投资，降低人们创业的热情，阻碍经济增长；而相对合理、较低的税率则可以培育更多的税源，扩大税基，从而增加税收收入。美国《福布斯》杂志2005年发布的“全球税务负担指数”称，中国税务负担排在全球第二。有研究统计数据表明，在中国，税费总额已占到GDP的1／4。在证券交易税上，全世界绝大多数国家为单向征收，仅澳大利亚、中国两个国家，为双向收取证券交易税，中国是全球收取证券交易印花税最高的国家。中国税负偏高是不容辩驳的事实。

企业家精神不足。企业家精神中最重要的是创造力、创新能力、灵活性——这三点在中国人的价值观念中是缺乏的。在美国，如果你有一亿元资产，周围人怀有的是羡慕心理，研究你的成功方法，思考如何超过你，这样一来，你会更加努力，财富越来越多，对社会的贡献越来越大，越来越受到人们的尊重，整个国家也形成了一种创富的文化；在中国，如果你有一千万元资产，工商要查，税务要问，邻里要骂，直到你的企业被各个利益集团均分了之。

我们不能孤立地看待目前的失业状况，不能一味地埋怨人们就业观念落后，不能简单地指责大学生蓝领意识差。必须搞清楚造成今天严重失业的根源到底是什么。客观说，目前民营企业发展遭遇障碍，就业岗位不充足，创业中存在七大“拦路虎”，这些都加剧了就业矛盾。




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■在现代市场经济国家，中央银行的货币政策包括六个目标，依次是：高度就业、经济增长、物价稳定、利率稳定、金融市场稳定和外汇市场稳定。从中可以看出：就业目标不仅是单独提出的，而且位列政策各项目标之首。原因在于，一个现代市场经济国家不能承受高失业率。

■十七大前改革难点纵横谈

当前中国，一个明显的事实是：中国经济的快速发展与突出的社会问题形成鲜明对比。中国GDP总量即将超过德国的同时，经济结构转型带来的摩擦性失业、企业改制所引起的减员增效、因农村科技进步释放出的剩余劳动力向非农产业转移的就业压力、大学生在长期需求不足的条件下出现紧张状态，致使广大城乡居民生活稳定性减弱，收入预期不乐观，内需难以启动。可以说，失业已成为当前最严峻的社会问题。

问题的严重性还在于，我们不能孤立地看待目前的失业状况，不能一味地埋怨人们就业观念落后，不能简单地指责大学生蓝领意识差。必须搞清楚造成严重失业的根源到底是什么。客观说，目前民营企业发展遭遇障碍，就业岗位不充足，创业中存在七大“拦路虎”，这些都加剧了就业矛盾。

创业遭遇七大“拦路虎”

产权制度缺失。经济学家道格拉斯·诺斯指出：“存在于创新活动中的个人收益和社会受益的巨大差异，会使得个人的创新积极性大大降低。倘若产权未能得到界定和保护，则创新的积极性只能依赖于一点零星的自发性。”因此，好的制度是激励创业，不好的制度则抑制创业。在中国，长期以来，产权的主体、地位、界限、获取与转让，不是作为一种法律规定在操作，而仅仅是作为一种政策在运行。社会中出现的假国有、假集体、假乡镇，即所谓“戴红帽子”企业，就是因为财产不保障、产权不清晰所致。产权制度的缺失，是创业的第一障碍，抑制了人们的积极性。

行政垄断。中国的行政性垄断，不光指实业垄断、金融垄断，还包括中介机构垄断。在中国，中介机构是不能随便办的，只能政府审批。如律师事务所、会计师事务所，由政府负责审批和管理。会计事务所基本由财政部垄断；法律事务所基本由司法部垄断。本来，这些机构是最公正的，由于是政府管理、审批它，结果公正难保。具有职业资格、无关系者难获批准。

市场准入限制民营。市场准入的行政管制必然抑制创业活动。从实证研究结果看，凡是行政审批手续多、行政机关掌握资源多的国家里，产品和服务的质量差，假冒伪劣横行市场，腐败行为层出不穷，诚信越来越差，银行呆坏账愈来愈多，妨碍了人们创业。中国金融业至今没有向民间资本开放，没有建立起非国有经济的投融资机制。在非金融领域，在全社会80多个行业中，允许国有资本进入的有72种，外资有62种，允许民间资本进入的只有一半，为41种。

行政成本高。注册资金的要求是影响最深远的创业壁垒之一。这是因为，如果一个国家要求的公司注册金高，那么，有创业理念但无资金的人就不能进入创业者行列。在注册资金方面，中国对私人有限公司的注册要求曾经是全世界最高的国家之一，而且注册时间、费用方面存在额外的要求和支出。在中国，只有支付大量的费用才能“正常”经营企业。在收费方面，存在着多项行政和事业收费，而费用征收的主要对象是商业公司和农民，过度收费的最大受害者是小型企业。

融资不便利。充足的资金是创业活动的前提。从经济学来说，资金是生产函数中重要的构成要素。据世界银行对中国私人企业融资状况的调查数据显示：在2400家私人企业中，大约80％的企业认为融资难是它们面临的主要制约因素。私人企业与国有企业相比，融资的机会少、规模小、期限短、比重低、品种少、担保难、成本高，远远不能满足私人企业发展的要求。正是由于融资上存在巨大的瓶颈，相当一部分中小私人企业做到一定程度后，不再做大，不再扩大投资，不再增人增设备，维持“微型化”。

税负偏高。根据供给学派的观点，从长期来说，过高的税率不仅不会增加税收收入，反而会抑制投资，降低人们创业的热情，阻碍经济增长；而相对合理、较低的税率则可以培育更多的税源，扩大税基，从而增加税收收入。美国《福布斯》杂志2005年发布的“全球税务负担指数”称，中国税务负担排在全球第二。有研究统计数据表明，在中国，税费总额已占到GDP的1／4。在证券交易税上，全世界绝大多数国家为单向征收，仅澳大利亚、中国两个国家，为双向收取证券交易税，中国是全球收取证券交易印花税最高的国家。中国税负偏高是不容辩驳的事实。

企业家精神不足。企业家精神中最重要的是创造力、创新能力、灵活性——这三点在中国人的价值观念中是缺乏的。在美国，如果你有一亿元资产，周围人怀有的是羡慕心理，研究你的成功方法，思考如何超过你，这样一来，你会更加努力，财富越来越多，对社会的贡献越来越大，越来越受到人们的尊重，整个国家也形成了一种创富的文化；在中国，如果你有一千万元资产，工商要查，税务要问，邻里要骂，直到你的企业被各个利益集团均分了之。