对于55亿元贷款绝大部分发不到下岗职工手上，简单地指责是容易的，但单纯以道德为理由逼着官员去做好事情，效果往往要打折扣。这一问题最终要靠更加细化的激励措施和压力机制来解决。

　　小额贷款是消除贫困的有效手段，在中国，许多下岗职工只是拿着每月的低保度日，生活困难，但由国家贴息55亿元来发放的小额贷款，却没有达到预期的促进下岗职工就业的效果。今年的审计报告表明，2004年至2006年，财政部在预算中安排下岗职工微利项目贷款贴息资金55亿元，实际才执行2.85亿元。也就是说，虽然有55亿资金，但财政及各相关部门没有给银行足够的贴息，银行也就不可能把钱贷给下岗职工。

　　有好的政策，却得不到执行，实在让人痛心。在这里，我们当然可以说相关部门的官员无视下岗职工困境，对政策执行不力。不过，简单地指责是容易的，但单纯以道德为理由逼着官员去做好事情，效果往往要打折扣。事实上，官员职业伦理并不是凭空产生的，不能通过简单地要求官员要讲职业道德，要有良心来实现，还需要通过制度建设为他们创造一个“做好事的环境”。

　　在下岗职工微利项目贷款贴息不到位的事件中，有关官员不愿意推行的原因是因为其执行政策的动力和压力不足。对某个项目的执行者来说，其执行的动力和积极性是决定这个项目成败与否的重要因素。如果这个项目的绩效评价机制是有问题的，或者根本就没有这个机制的话，那么不管这个项目执行得好不好，相关人员都不会受到褒奖，则官员就没有什么动力去执行。

　　另一种能够使得项目得以顺利执行的方法，是通过制度设计而产生压力机制。压力机制可以让官员明白，这不是善事，而是无可推卸的责任。当然，这比前一种方法所引发的官员积极性、工作效率都要低一些，但也足以保证任务的完成。其实，在制度经济学看来，制度总是依靠惩罚而得以贯彻，没有惩罚的制度是无用的。

　　当然，这不是指惩罚用得越多，制度就越好。恰恰相反，良好的制度正是因为有了可以准确预期的惩罚而使得犯错误和领受责罚的人数大大减少。

　　应该说，贴息发放和监督工作都是非常琐碎和困难的，而且执行的时候所面对的是情况复杂的、一个个具体的职工，确实有难度。所以情况就变成这样：做了很吃力，做了不讨好，不做又没事。既然如此，干吗还要去做呢？所以这项政策执行不到位就是可以预期的了。这不仅仅是具体执行的官员的问题，也不是因为政策制定者缺乏一个比较完整的考虑而只有一个善良的初衷，其根本原因是整个制度缺乏对这种善良初衷的整体性支持。

　　审计报告建议，“财政部应采取措施进一步提高预算编制的准确性，督促相关部门保证这项政策目标的实现。”但问题是，这个项目的良好执行肯定不是如此简单就能够实现的，它要求更加细化的激励措施和压力机制。好的制度会产生好的行政伦理，反之也是一样。所以我们必须重视的是，在政策执行过程中压力和动力机制的建立。通过审计公开也好、通过高官问责也好、通过民主监督也好，总之压力和动力机制是一定要建立的。

　　毕竟，类似下岗职工贴息贷款的政策，以及许多其他初衷良好的政策，都涉及政府究竟为什么人服务的大问题。