有关部门正在拟订“查处无照经营联席会议制度”方案，以期形成齐抓共管的良好局面

　　开店办营业执照，这是每个创业者必须经历的第一步。5月份，市工商局查处食品案件206件，单月查处件数是去年的两倍。据记者采访，206件案件中，绝大多数为无照经营。究其原因，既有创业者主观上的因素，也有目前申领营业执照前置条件相关证件的客观因素，治理无照经营不仅仅是工商部门一家职责所在。

　　　206件多为无照经营
　　206件食品安全案件的背后是什么？记者首先采访了市工商局行政执法科有关人士。据介绍，此次专项治理工作查处案件中，绝大多数为无照经营。从行业看，大量的无照经营集中在餐饮、茶叶及食杂便利店等服务行业。就地点看，无照经营易发生在居民区、城乡结合部等地区。

　　“有的无照经营户打‘一枪换一个地方’，接到处罚告知书后跑了。等‘风头’过后重操旧业……”市工商局执法科一位工作人员如是说。

　　据介绍，查处取缔无照经营办法是于2003年3月1日开始的，工商部门也不遗余力地开展这项执法工作。但从实际情况看，无照经营并未就此而减少。

　　整治起来为何难

　　“主要是两种原因。一种是被前置审批搁置，如卫生许可证等；另一种是逃避费用，如税收等。”市工商局廖主任如是说。

　　市工商局法制科林科长举例说明：比如说要开一家食杂店，先是寻找场所，租赁房屋，然后买相关设备；接着便是申请相关的许可证。如果办网吧、超市等等，还需要更多的许可证。作为前置审批，只有拿到了相关的证，才能最后到工商部门领取营业执照。

　　据了解，绝大多数前置审批搁置现象，原因在于业主达不到相关要求。相关许可证批不出来，而前期已有大量投入，使得创业者左右为难，结果就无照经营。

　　如何才能做到齐抓共管

　　为何5月专项治理案件这么多？市工商局行政执法科有关人士解释，此次专项治理活动，无证经营是查处的主要内容，因此查处效果比较明显。工商部门认为，如果相关部门能够协力抓好前置审批监管的话，就不会全部推到“无照经营”这最后一环。
　　据泉州市人民政府2004年11月批准的《开展无照经营查处取缔工作意见》中，对查处取缔无照经营的部门职责进行了明确分工，部门涉及除工商外的15个部门。其中提到“各职能部门在监督检查过程中或通过其他方式发现无照经营违法行为时，如果本部门依法有权查处的，要依照法律、法规进行严肃查处取缔；如果本部门依法无权查处的，要及时移送有权查处的部门进行处理。”

　　据此可见，部门间的协同配合相当重要。但有关人士认为，部门职能交叉与监管空白，使无照经营现象成为了“常见病”。记者从市工商局注册管理科了解到，工商部门目前正在拟订“查处无照经营联席会议制度”方案，提交市政府审批，以期形成齐抓共管的良好局面。